建言立论
矿山综合整治工作视察报告

信息来源: 发布时间:2021-05-25 16:39:00 浏览次数:

根据《2021年度重点民主协商计划》(东办秘202118号)安排,2021420日,县政协人口资源环境委员会组织部分政协委员对我县矿山综合整治工作进行了视察,视察组先后到六合(在产)、舜盛(正在治理)及海川和面山(已修复)等不同类型的矿山进行实地察看,随后召开座谈会,县委常委、县政府副县长李志兴参加,座谈会听取了县自然资源和规划局、生态环境分局以及应急管理、公安、交通、科经局和5个乡镇工作情况汇报,参会委员围绕主题积极协商建言,对进一步加强矿山综合整治工作提出了一些意见建议。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

至视察时全县矿山数量为10家,其中,非金属矿山8家,金属矿山2家;绿色矿山7家,全部为非金属矿(国家级3家、市级4);非绿色矿山3 ,分别是东至县花山锑金矿(为部级发证矿山、东至县花山铁矿和安徽汇鑫电力工程有限公司矿山。花山铁矿列为今年过期矿权清理计划,现场设备拆除及闭坑治理工作接近尾声;汇鑫矿山为“小散乱”矿山于今年初被关闭,已完成设备拆除和场地复绿。非金属矿山开采方式全部为露天开采,矿山生产规模以中、小型为主。截止2020年底,全县绿色矿山保有资源量约4900万吨,设计产能710万吨/年。

2016年在市委市政府实施“六治行动”后,我县认真实施矿山开发规划管控,加大清理整顿力度,关闭淘汰落后产能,推进绿色矿山创建,加强矿山恢复治理,推动了矿业经济转型升级。特别是2020年长江经济带生态环境警示片披露我县舜盛公司非法开采问题以来,县委县政府及有关部门、乡镇深刻吸取教训,举一反三,深入推进矿山综合整治工作,加大了政策法规宣传力度,进一步唤醒矿山企业保护环境、遵规守法意识;开展了全面排查整顿,梳理问题,制定措施,加强整改;强化了部门之间及部门与乡镇之间的协同,形成依法监管的合力,矿山综合整治工作取得阶段性成效。

二、问题与警示

一段时间以来,我县虽在矿山整治工作中做了大量卓有成效的工作,但我们也看到,我县矿业领域与当前长江经济带生态环境大保护的形势与要求相比,还存在一些不容忽视的问题。舜盛公司问题的发生,可以说是偶然中的必然,反映了企业的主体责任、乡镇的属地管理责任、部门的监管责任还有不到位的地方,“谁开采谁治理、边开采边治理”的要求落实不够有力,偷盗开采、越界开采、延期开采等非法开采问题没有完全控制,这是舜盛公司问题产生的最直接最主要的因素。视察组还了解到,我县的矿山需要治理的存量还较大,三线三边遗存的小宕口及破损山体布点较多,生态恢复治理任务还较重;另外一个必须引起高度重视的极不正常的现象是,今年以来全县开工矿山仅有3家,剩余绿色矿山均处于停产状态,主要原因是可开采资源量不足,同时也有市县部门在整治过程中存在矫枉过正的问题。这些问题给我们至少有以下两点警示:

第一,贯彻新发展理念,推动高质量发展,已是新时代新阶段的紧迫任务和突出主题,我们必须积极地落实在矿业经济发展的实践当中。当前涉矿领域的法律法规、政策制度、管理要求更加趋于严厉,违背形势与要求,是必将要付出代价的。各级政府和相关部门应切实提高政治站位,坚持以人民为中心,从贯彻习近平生态文明思想的高度,依法依规加强矿产资源开发管理,各相关企业也要正确认清当前的形势,主动适应当前的形势,把生态优先、绿色发展的理念贯彻到矿产资源开发的全过程,在抓开发利用的同时切实抓好生态恢复治理工作。

第二,共抓大保护、不搞大开发,不是说不要大的发展”,我们不能因噎废食,既不能单纯追求发展而牺牲资源环境,也不能单纯追求环境良好而忽视了发展,“而是在生态保护的前提下,实现科学发展、有序发展、高质量发展”。我县7家绿色矿山就有4家处于停产状态,这与“产业强县”的战略是相违背的,与资源大县的地位也是不相匹配的。必须抓紧做好前期工作,争取申报审批,搞好矿权新设和矿企扩规、扩能,为钙镁产业的发展提供源源不断的资源。

三、几点建议

实施矿山综合整治,是深入贯彻绿色发展理念,加快我县生态文明建设,切实加强矿产资源开发管理,实现矿产资源开发利用与生态环境保护相统一的必要举措,必须依照相关政策和法规,压实各方责任,探索创新治理方式,同时要坚定信心、下定决心,在产业强县战略指引下,进一步推动矿业转型升级,做大做强矿业产业。

(一)严明法律法规政策,压实各方治理责任

其一要落实企业主体责任,按照“谁开采、谁治理,边开采、边治理”原则,引导矿山按照绿色矿山建设行业标准,以环境影响报告书及批复、矿山地质环境保护与土地复垦复绿方案等要求,开展生态修复。

其二要落实属地管理责任,乡镇政府要加强属地巡查,发现、制止和报告违法开采行为,督促安全环保措施的落实,协助查处违法案件,负责矿地和谐关系维护和矛盾纠纷调处。

其三要落实部门的监管责任,对所有矿山,建立“一矿一档”,实施“一矿一策”,监督矿山严格按照自然资源、生态环保、安全生产等相关规定要求实施开采、治理和保护,资规、环保、应急、公安、交通等各有关部门之间要完善联动机制,保持打非治违高压态势,对违反资源环境法律法规、破坏生态、乱采滥挖等问题的矿山,要采取“零容忍”,对持证矿企污染治理不规范、存在安全隐患的矿山,责令停产整治。与此同时要保护依法依规经营企业的合法权益,支持其正常生产,不得随意关停。

通过各方责任的落实和综合整治任务的实施达到开发秩序更有序、矿容矿貌更美化、生态环境更优化的目标。

(二)坚持高质高效目标,探索创新治理方式

实施矿山综合治理,既要点面结合,有总体目标和具体标准,也要延伸矿内矿外、生产运输各个环节,还要谋划一个矿山的前世今生、如何高效利用。

一是要明确全县矿山地质环境保护与恢复治理总体目标,在总体目标指导下制定矿山具体保护与恢复治理的评判标准,在此前提下,按照县委书记李明月同志在县生态环境委暨舜盛公司长期违法开采破坏生态环境问题整改领导小组会议上的要求,实行矿山治理成效与取得矿权和产能整合相关联,激励矿山企业依标准完成地质环境保护和恢复治理任务;对责任主体已灭失的露天矿山,坚持“谁治理、谁受益”,构建政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作的矿山地质环境恢复和综合治理新模式,加快生态修复进度,提高修复质量。

二是要广泛运用现代信息技术手段,将安全生产、资源及环境保护、源头治超、防风抑尘等纳入监控平台,监督矿山企业在开采、破碎、筛选、运输、装卸等环节依照规范程序作业。要尽可能争取大型矿山开采项目的申报审批工作,在此基础上推进封闭式矿山廊道的规划建设,以期在不远的将来改变矿产品输送方式,减轻道路运输负载和安全压力,减少路途扬尘污染,降低对生态环境的扰动。

三是要探索矿地综合开发利用,可以学习借鉴浙江的成功做法,实施“石头、土地和生态”三位一体的采矿权设置思路,出让矿权时要求采矿权人制定矿山开采完毕后矿地综合利用的规划方案,报经政府部门审定,明确开采的期限和治理标准,待开采到期时,将新增一片可利用土地,实行“宜耕则耕,宜建则建,宜林则林,宜景则景”,做到既能满足市场矿产品需求,又能拓展发展空间、修复生态、消除隐患。如琨岗矿业将来开采完毕,其矿地可作为经开区配套的服务业用地;面山矿山通过修复已形成一片可建设土地,将来也仍有扩大矿地综合开发利用的空间;舜盛公司矿山整治工作正在进行,按照设计将把它作为大历山风景名胜区的一个组成部分打造成生态观光旅游之地。再如,若干年前就拟实施的已关闭四料山煤矿复垦项目,因工作衔接原因而停顿,应重新启动,通过增减挂钩可提供100余亩的建设用地。

(三)围绕产业强县战略,推动矿业转型升级

矿业已是我县的支柱产业之一,在“十四五”规划目标实现当中,将有着举足轻重的地位和作用,必须要依托我县矿产资源丰富的优势,推动矿业产业大发展、快发展。

一是要摸清矿产资源家底,按照分类施策、优矿优用、高效利用的原则以及瞄准精深加工、构建全产业链、获取最大价值的方向,做好矿业产业发展规划,使矿业产业发展从资源开发到产品深加工再到关联企业的引进,都在规划引领下进行。要考虑我县矿产资源分布特点和不可再生属性,尽量走矿山开发集中、园区生产集聚、港口贸易集运的路子,给后人利用留余地,给生产运维降成本。要破解土地等要素制约,依托和扩展东流工业集中区,培育矿产品高质化利用产业集群,以产业集群再造竞争新优势;针对东流小散乱码头占用岸线资源、无序竞争、乱堆乱放、易造成污染的状态,强力推进码头整合,打造统一装卸运营、具有较高吞吐能力的现代化港口。

二是要加快已探明矿山前期出让工作,前期工作涉及诸多专项审查、水土保持规划调整、移民搬迁等大量复杂问题,要协调有关方面,抢抓“窗口期”,全力推进,以便时机成熟,能快速进入出让程序。与此同时要做好现有矿企的扩规、扩能,根据勘探资源量,抓紧扩规项目编报并争取获得审批,既解决绿色矿山“等米下锅”的窘境,又解决我县矿业持续发展的问题;要帮助企业赋予相匹配产能,目前我县矿山企业的年度产能(总和)限制水平低于贵池、青阳,与石台接近,而且市场的需求和企业的实际生产能力远大于所限定水平,应当积极争取产能提升,维持矿山企业的连续均衡生产。

三是要进一步推动矿业企业转型升级,今后新设、出让或整合转让矿权要以深加工为前提,实现从开采销售原矿为主向矿产品深加工的转变,拉长产业链,提升价值链。加大矿产品深加工企业的招商引资力度,尤其要引进终端产品生产企业入园集聚,并探索矿山开发与产品深加工投资股权双向渗透机制,使双方利益关联更紧密,维持将来整个产业链的良性运行。新上矿山企业要一律按照绿色矿山行业标准进行建设,鼓励采用新装备新技术新工艺,坚持减量化、再利用、资源化”的原则,对矿业生产中的尾料和废弃物循环利用,提高资源回收率和资源综合利用率,使开采资源吃干榨尽。