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关于推进省际边际县协调发展的建议

信息来源: 发布时间:2019-06-03 08:52:46 浏览次数:

省际边际县作为展示省域经济发展状况重要窗口,通过多年的努力,各项事业虽取得长足进步,但由于所处区位及所临省份不同,该区域内的县域经济发展状况差异明显。据统计,我省共有省际边际县(市)32个,占全省县份一半份额,人口及国土面积分别占全省的37%和44.5%。2018年,32个边际县地区生产总值6310.8亿元,仅占全省的20.6%,人均GDP除宁国、天长、广德、当涂、霍山等5个县(市)高于且明显高于全省平均数外,其余县份均在平均线以下,有的甚至不足全省一半。全省6个国家级百强县该区域占3个,全省县域经济综合竞争力十强县该区域占4个。不平衡、不充分在该区域表现尤为突出。

究其原因:一是自身财力不足。这些边际县大多属于全省经济欠发达地区,历史上多属“老、少、边、穷”地区,财政收入不高,可支配资金不足。二是基础设施建设欠账较多。这些省际县普遍存在严重的交通“瓶颈”,跨省县域间“断头路”较多,路况差,交通网络没有形成。三是资源利用率不高。受行政区划制约,地区间各类规划及项目实施缺乏有效的合作协调机制,整体联动的工作机制尚不健全,资源不能得到有效开发,存在着竞争无序、协作不力等问题。

以池州市东至县为例,该县地处长江中下游南岸、皖西南边陲,分别与江西省彭泽、鄱阳、浮梁三县相邻。2019年该县预计财政收入17亿元,随着国家更大规模减税降费政策落实、农药行业留抵退税、打赢蓝天保卫战致使矿权出让受到搁置等因素,实现预计目标压力较大。此外,财政刚性支出不断增大,在确保民生工程、脱贫攻坚等重点领域支出的同时,也要保障省、市、县重点投资项目建设,加之职级并行工资发放,财力缺口较上年将进一步扩大,预计将达7亿元。道路等级及路况与邻县相较也普遍偏低。同时,该县为加强区域间的协作,先后与三县联手创建省际周边“平安走廊”、赣鄂皖护林联防委员会、皖鄂赣三省十二县(市)体育协作区、血防联防联控等合作机制。但合作层次低,合作领域有限,涉及跨区域重大工程建设县级层面无法推动

为推动省际边际县协调发展,实现全省经济可持续增长,提出以下建议:

一是探索建立跨省际区域协调机制。发挥省级协调作用,对省际边际区域发展进行统一部署和指导,每年以省政府名义召开省际边际县工作会议,分析情况,研究问题,寻求对策,交流做法。建立省际边际县对话、协商机制,在产业、旅游、体育、养老、生态环保等领域建立合作平台,创建产业协同发展示范区,推进边际区域经济高质量发展。

二是规划实施跨省际重大民生项目。围绕欠发达边际县短板,编制一批专项规划,推动落实一批重大项目,将其作为稳增长、调结构、发力供给侧改革重要抓手。进一步加强规划衔接,做好省际高速、国省干线、航道项目的紧密对接,早日实现基础设施互联互通,提高省际交通通行能力,发挥通道的整体效益。

三是分类加强对边际县的重点支持。择一定数量资源禀赋好、发展潜力大、经济欠发达的边际县作为试点,由省直部门对口支援,对经济开发区扩区、产业扶持、项目落地、要素保障予以更多的支持。特别是对不属于国家级、省级扶贫开发重点县的边际县,应让其享受扶贫开发重点贫困县财政转移支付同等政策。通过多种举措,最终将这些边际县统一打造成为我省对外展示的靓丽窗口。