建言立论
行政审批制度改革情况调研报告

信息来源: 发布时间:2018-08-20 10:41:53 浏览次数:

党的十八大以来,县委、政府认真贯彻落实中央和省、市委的决策部署,以深化行政审批制度改革为主要内容,对优化投资发展环境,推动政府职能转变,服务经济社会发展发挥了积极作用。但与发达地区相比,离群众的要求、企业的期盼和“四最”营商环境的标准仍有较大差距。藉此,县政协常委会根据年度协商计划安排,组织专题调研组于5月中旬至7月中旬,就我县行政审批制度改革状况进行了专题调研。先后多次召开座谈会,听取县直相关部门意见。同时,赴省内怀宁、金寨县及江苏张家港市学习考察,借鉴经验,实地感受三地高度重视政务服务和优化政务服务环境敢为人先的创新精神,高起点规划、高规格建设政务服务中心的大手笔风格,窗口人员创新服务理念、热情为民服务的精神风貌在此基础上,调研组以行政审批制度改革为视角,对我县行政服务中心的发展现状、取得的成效和存在的问题及其原因等认真进行总结和剖析。现将有关情况报告如下:

一、我县行政审批制度改革现状

一是制度体系建设有序完善。我县行政审批制度改革于201310月份启动,县委、政府高度重视,先后出台了《东至县行政审批“两集中”工作实施方案》、《东至县行政审批“三到位”工作实施方案》《关于进一步推进全县行政审批“两集中、三到位”工作实施方案》《关于切实加强县政务中心建设工作的实施意见》和《东至县政务服务窗口效能问责暂行办法》等文件,对行政审批制度改革和深化等工作做出了全面部署。并围绕创新行政审批方式方法,先后出台了《东至县行政审批项目并联审批暂行办法》、《东至县并联审批缺席默认和超时默认实施办法》、《东至县企业设立联合审批“一表通”实施方案》、《东至县投资建设项目联合审批“一章结”实施方案》、《东至县招商项目代办中心工作方案》。这些制度的制定为我县行政审批制度改革奠定了坚实保障。

二是行政审批事项得到有效精简。按照国务院、省市政府对行政审批事项的清理规范的要求和法律的释、废、改实际情况,我县对行政审批事项开展多次清理规范,并建立了动态调整机制。行政审批事项由原来442项精简到156项,精简率达64.7%以上。

三是“两集中、三到位”有效推进。2013年,县编委批复县发改委等21个部门独立设立行政审批科(股)、县财政局等10个部门采取在相关内设科室加挂行政审批科(股)牌子,全面完成了部门行政审批机构设立。201610月,借启用县政务服务新大厅契机,再次将“两集中、三到位”改革向深入推进。行政审批事项集中进驻由之前的14项增加到125项,进驻单位由21家增加到28家,窗口工作人员由32名增加到84名;其中县不动产登记中心、公安出入境办事大厅整体进驻。大厅面积由之前700平方米增加至2000平方米。

四是行政审批效率有效提升。按照行政许可标准化建设工作要求,对所有的行政审批事项,简化审批手续,规范审批流程。推行投资建设项目联合审批试点工作,对企业设立和投资建设项目的审批实行由一个部门或窗口协调、组织各责任部门并联审批办理的行政审批模式,将以往“流水式”审批转变为“同步式”审批。投资建设项目由56项压缩到34个,审批时限由原来平均137天压缩到平均71天,为实行了“一表通、一章结、一站式”审批积累了经验。2017年,县政务服务大厅共受理各类政务服务项目53839件,办结53247件,办结率达98.9%20181-6月份,受理38577件,办结率100%。其他各项指标稳步提升。

我县行政审批制度改革工作得到了上级有关部门的表彰和肯定,2017年度池州市“互联网+政务服务”工作考核中县区第一,并在今年全市廉政工作会议上就政务服务权责“一单清”、办事“一扇门”、服务“一网通”、监管“一体化”作交流发言。

二、存在的困难和问题

一是实体大厅“小”,难以承载“一扇门”的容量需要。目前我县县级大厅改造后办公面积仅2000平方米,大厅智能化设施严重滞后,自助设备终端和信息化监管几乎为空白,与未来政务服务智慧化、标准化的发展要求很不相称,无法适应当前形势发展和工作的需要。受场地面积限制,无法满足实际进驻需求,服务大厅窗口设置紧凑、岗位安排传统单一,银行、中介等配套服务机构无法进驻,有关政务服务功能设施没有配套,企业和群众缴费、中介服务等配套服务跟不上,人社、房管、医保、新农合、车管所等便民服务事项依然停留在部门。

二是进驻事项“少”,难以承接“一站式”的办理需要。据部门自身上报统计:县级行政审批事项进驻125项,进驻率为80%;实际有办件项目的事项仅有42个,占已进驻事项的34%,进驻的事项还存在大量的“名进实不进”现象。对已进驻大厅窗口集中办理的审批事项,仅个别单位授权到位,其他部门审核权仍在部门内部,大厅窗口仅为受理、送达,中间审核、审批环节仍在部门。部分涉企审批事项仍分散在各有关部门,企业办事仍需多头跑、来回跑,无形中增加办事的环节,背离改革的初衷,社会反响强烈。

三是窗口人员“杂”,难以承办“综合受理”的任务需要。进驻政务服务中心窗口人员素质参差不齐,仅少数单位安排业务骨干进驻中心服务大厅窗口,多数窗口人员业务能力与岗位要求不相匹配,连基础的政策咨询、问题解答等服务职能都无法很好的履行,窗口成为“收发室”,有的甚至成为“摆设”。

四是政策落实“慢”,难以承担“创新服务”的现实需要。近年来,我县积极开展行政审批创新,先后出台了行政审批项目并联审批、缺席默认和超时默认、一表通、一章结、招商项目代办及服务窗口效能问责等各类《办法》或《方案》,但在实际工作中并没有很好的执行,多数部门无非在政务服务大厅窗口安排了工作人员,行政审批工作开展依然沿袭固有的工作模式。同时,因相关部门联动监管不到位和行政审批事项责任意识不强等因素、力度不够,导致对窗口人员、具体项目进展情况无法进行有效监管,阻碍了我县行政审批制度改革的持续深入推进。

三、推进行政审批制度改革意见和建议

一是在提升大厅承载能力上坚持高站位。根据省政府要求,政务服务事项按照“应进尽进”的原则进驻政务服务中心实体大厅办理,到2019年底进驻事项达90%以上,实现“一窗”受理、“一站式”办结、最多“跑一次”目标,切实解决企业和群众办事多头跑的问题;同时要求各行政审批事项责任部门不再设立独立大厅。按照此要求,我县将有1000多项政务服务事项(含其他权力和公共服务事项)进驻政务服务中心大厅集中办理,大厅岗位设置至少达到200个,大厅面积至少达到7000平方米以上(不包括银行等其他进驻第三方服务机构),而我县现有的政务服务中心大厅受面积限制,无法承载和满足当前形势和实际工作需要。走访调研的三个县、市,大厅总办公面积均在1万平方米以上,张家港更是达到了2万多。我县应超前谋划,积极筹备,力争面积达10000平方米。要按照标准化建设的要求,完善政务中心实体大厅的智慧化、信息化等配套服务功能,为实现“大厅之外无审批,大厅之内审批快”的行政审批制度改革目标夯实根基。

 二是在提升行政审批效率上下真功夫。走访调研的三县市在政务服务中心均设立综合服务窗口,推行“一窗口受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式,对关联事项进行整合,实行一口告知、综合收件。其中金寨县建立了市场准入“证照联办”制、建设项目“集中审批”制、综合业务“一窗办理”制;张家港市推行“首问责任”制,由首问人员负责牵头负责办结,变企业、群众跑路,为首问人员跑路。建议对前期出台的各类《办法》或《方案》进一步修改完善,县政务中心、编办、县政府法制办等部门联合出台相关细则,制订适合我县行政审批运行的可操作性管理办法,确保行政审批各项创新“落地生效”。 加快“互联网+政务服务”建设,推进政务服务网上办理,早日实现“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”行政审批制度改革目标。

三是在提升政策执行力上找准着力点。深化行政审批制度改革,加快转变政府职能,根子在思想,关键在落实。建议:一要坚持高位推动。借鉴怀宁、金寨、张家港三地推进行政审批制度改革做法,将该项工作列为“一把手”工程和“头号工程”,由党委或政府主要领导亲自抓,并且一抓到底、敢于动真格。建议将行政审批工作开展列为县委、县政府重点工作,县委督查室、政府督办室牵头,各有关部门参与,对行政审批制度改革进度,实行动态督查和责任追究。二要坚持监管联动。建立行政审批联系会议制度,明确各成员单位主体职责,出台相应的监管措施。借鉴怀宁县、金寨县等地在政务服务中心派驻纪委、监委机构做法,由派驻机构负责对各部门政务服务事项、人员进驻和集中办公等情况进行巡查和监管,对不按规定组织实施的部门负责人进行约谈,并跟踪督促整改到位,对行政审批改革工作不力的部门主要负责人实行问责处理。三要坚持奖惩并重。建立完善的考评奖惩机制,将行政审批制度改革工作纳入党风廉政建设责任制考评的重要内容,县纪委(监委)党风政风监督室采取日常监管和年度考核相结合的办法对各部门行政审批制度改革工作进行考核。同时,将行政审批制度改革工作纳入县政府综合目标考核重要内容,加大考核权重。为增强窗口人员的主体责任,让办事群众给窗口服务评分、提意见,作为窗口人员绩效考核的重要依据;积极开展创先争优活动,对优秀窗口人员给予适当奖励,对工作不称职实行约谈或换岗。四是建立审批与监管联合审查制度。在行政审批过程中,对于行政审批事项复杂、技术性强,需要监管部门指派业务骨干或邀请上级有关部门专家参加,提供技术支持。联合审查工作由县政务服务中心头,相关监管部门配合,明确联合审查情形、内容,规范联合审查行为,缩短审批时间,提高审批效率。

四是在推进行政审批制度改革进程中迎难而上。行政审批制度改革推行以来,就全国来看,许多省市都相继成立了行政审批局,在省内,除金寨县外,界首市等县市已启动成立行政审批局工作计划,组建行政审批局是大势所趋。张家港和金寨组建行政审批局过程中,将县级行政审批事项全部划转到行政审批局,按照“编随事转、人随编走”的原则配备行政审批工作人员。就我省金寨县行政审批局运行以来的情况看,全县从事行政审批的科室、工作人员大幅减少,审批队伍的素质进一步提高,行政成本进一步降低,审管实现分离,监管得到增强,有效解决了“重审批、轻监管”的诟病。组建行政审批局是营商环境的一次全新探索,也是新常态下进一步释放市场主体活力,加快打造现代政府治理新模式的重要抓手。在推进改革的进程中,困难与问题相互交杂,这就需要因势而谋、因势而动、因势而进,将“供给侧”和创新的思路用于政务服务改革,持续推动,努力打造出一个实实在在的“一条龙”政务服务新模式。